浅议交通执法一线安全生产

从实践出发，浅议交通执法一线安全生产

江苏省高速公路交通运输执法总队宁杭支队第四大队  薛国健

作为一名一线交通执法人员，我从事高速交通执法近十年了，高速交通执法这项工作，很辛苦，充满未知与风险。近几年来，省内外都有同志牺牲在工作岗位上。一线执法人员，很多都是家里的顶梁柱，而安全问题，则关系到每个执法人员家庭的安康与幸福。写这篇文章的初衷，就是为了提醒同志们从各个角度敲响警钟，强化安全意识。以下我将从制度安全、人车安全、执法安全三个方面阐释我对安全的理解。

第一、制度安全。

制服安全主要体现在以下六个方面：

一、建立安全工作责任体系，具体到各大队，由大队领导承担主要安全责任，中队长承担相应的安全责任。

二、制定并实施安全管理工作计划，其中可按月度、季度制定安全生产目标责任，并配套有完整的奖惩制度，一旦发生全事故，取消该员工该单位的评优选佳资格。

三、执行安全法律、法规、规章制度，要求各大队所有人员每月开展安全法律法规的学习，并写作学习心得，从思想认识到工作实践中，始终长鸣安全警钟。

四、设置和配备安全机构和人员并建立安全管理体系，各大队应配备专门的安全管理人员制定并随时更新安全台账，建立完善的安全管理体系。

五、制定安全应急处置预案及演练，各大队应制定恶劣天气及各类突发情况下的应急处置预案，并且每年实施一次以上的实践演练，杜绝纸上谈兵，杜绝遇到实际问题不知如何处理。

六、安全工作检查。上级机关应定时对各大队的安全台账、安全现状进行实地检查，督促改进。

第二、人车安全。

上级领导最担忧的应是各大队执法车辆的安全使用及一线执法人员的安危。

一、车辆安全包括以下四个方面：

1、车辆日常检查，路政员出车前一定要检查轮胎是否漏气，轮胎是否有不正常磨损，水箱是否缺水，机油刻度是否正常，仪表盘亮灯是否异常，行车记录仪是否完好，GPS信号是否正常，车辆外观是否完好无损。

2、车辆维修保养，驾驶员在平时驾驶执法车辆过程中发现的问题，一定要及时汇总到大队安全员那里，一定要在维修保养执法车辆的过程中解决车辆涉及安全隐患的各类问题，这方面不要舍不得花钱。曾经有大队执法人员发现因前轮前束在更换轮胎时未调整到位而导致啃胎，已经看得到尼龙帘线，立即向上级反映。上级回复说，总队规定的轮胎使用年限是80000公里，未到80000公里不予更换，执法人员只得将前后轮更换，小心翼翼地又开了20000多公里，这其中隐含着相当大的安全隐患。

3、安全驾驶，执法人员在车辆驾驶过程中，应杜绝接打电话、聊微信、聊QQ等各类影响注意力集中的行为发生，副驾驶有不可推卸的监督职责。巡查车速应保持在80码左右，与前车保持车距，不但有利于发现建筑控制区的违章建筑，同时也保障了安全行车。紧急出警车速也不能超过120码，首先要保证自身行车安全，才能更好的挽救群众的生命财产。

4、派车单制度，各大队应建立派车单制度并严格贯彻实施，除了日常的路政巡查、超限治理、运政稽查及紧急出警，其他情况用车均应严格按规定填制派车单，每月要制定小结，年终要总结。

二、执法人员人身安全，

1、着装。执法人员上路执勤执法，必须穿着反光背心，佩戴钢盔，随身携带执法记录仪。反光背心中的反光部分是运用晶格的微菱型产生折射及高折射率的玻璃微珠回归反射原理，通过调焦后处理的先进工艺制成。它能将远方直射光线反射回发光处，不论在白天或黑夜均有良好的逆反射光学性能。尤其是晚上，能够发挥如同白天一样的高能见度。使用这种高能见度反光材料制成的反光背心，无论执法人员是在遥远处，还是在遮光或散射光干扰的情况下，都可以比较容易地被驾驶员发现。

2、出警。在事故现场，执法人员应始终面对来车方向，随时准备应对突然情况。2008年，润扬大桥发生一起交通事故，镇江高速交警二大队一名警员在抢救群众过程中，因未面向来车方向，被背后驶来的车辆撞上，因抢救无效而牺牲。

3、检查隐蔽部位。一线执法人员都知道，检查隐蔽部位时，要攀爬隔离栅、边坡，这时应防止出现意外。

4、保证休息时间。一线执法人员上路执法，会遭遇各种突然情况，如果没有充足的睡眠，足够的休息，很难应对。

第三，执法安全。

在执法安全这一项，我主要想谈的是与路损事故、违章搭建、超限运输及运政违章的当事人的沟通问题。我们在一线执法过程中，经常会碰到来自天南地北、各种各样性格的驾驶员，有的对我们执法人员很尊重，有的不屑一顾，有的看到执法人员锁了车就走，有的直接一脚油门开车就跑。虽然我们是执法人员，但与当事人的人格都是平等的，如果在处理事故、处置违章时，太把自己当回事，对当事人出言不逊，很可能会引发矛盾。电视、网络媒体爆料的行政执法人员与行政相对人发生纠纷、打架斗殴的情形举不胜举，而执法人员处置的方式方法直接影响着最终的结果。前几年，S239省道卜弋超限检测站执法人员追查一辆运载水泥的超限车辆，水泥车飞速狂奔，最后翻车，将路政执法车压在身下，幸好没有造成人员伤亡，否则后果不堪设想。最近发生的雷洋事件，也是一个鲜明的案例。不管雷洋先生是否嫖娼，都罪不至死，如果当事民警给予雷洋先生最起码的人格尊重，事情不至于一发不可收拾。暴力执法与暴力抗法同样罪不可恕。

对于路损事故当事人，我们执法人员到达现场，给予起码的问候及帮助，不但能化解当事人的劫后余生的紧张情绪，对我们及时收缴路赔费也能提供助力。

对于违章搭建、超限运输及运政违章的当事人，我们态度更要诚恳，收集证据的过程才会顺畅，处置违法行为的时间也能相应缩短。如果执法人员主动挑起矛盾，或者执法人员不能冷静处理当事人的诘难，恶语相向，可能会造成不可挽回的后果。

2016年5月中旬，我们巡查发现S85常溧高速长荡湖收费站收费亭外新建一处违章建筑，距离隔离栅才10米，建筑面积约25平米。我们随即找到施工人员，要求立即停工，并询问当事人的联系方式，施工人员支支吾吾不肯讲，只说当事人在儒林街上开了一家鱼饲料店。我们执法人员找遍儒林镇所有的鱼饲料店，最终找到一家名为金叶鱼饲料店确定为当事人所开。店家听闻我们的来意，当即纠集工人把我们赶了出来，并扬言如若再来，乱棍打出。我跟同事毫不畏惧，好言相劝，首先从法律上断绝了当事人违章建筑的合法性，再者放低姿态，告知当事人如果拆除违章建筑确实有困难，路公司养护单位可以帮其拆除，尽量不损坏建筑材料，减少他的损失。我跟同事始终笑脸相迎，经过两小时的磋商，当事人见事情无丝毫转圜余地，只得承诺自行拆除。试想，如果一线执法人员丝毫不把当事人利益放在眼中，强行拆除违章建筑，发生纠纷乃至斗殴，执法人员受伤不说，可能将自己和所在单位送上被告席。

2016年7月1日，我与同事在S85常溧高速溧阳北收费站治理超限过程中，查得一辆超限车，该车为四轴挂车，车货总重达到61.5吨，超限50%。我当即令当事人靠边停车并接受处罚，当事人不服，打电话通知货主，要求货主召集人手，准备暴力抗法。十五分钟后，超限车货主带了3辆轿车赶至溧阳北收费站，从车上下来十几个年轻人，每个人手臂上雕龙刻凤，将我跟同事重重包围，强硬要求不得处罚，立即放行。在推推搡搡过程中，我的制服纽扣掉了两粒。见此情形，我丝毫没有气恼，耐着性子跟货主、跟当事驾驶员周旋。经了解，货主急需这批货物安排加急生产出口货物，如延期将承担巨大的赔款。见此情形，我向货主及超限车主表明，一、必须接受处罚，二、考虑到工厂急需该批货物安排生产，因为货主工厂距离溧阳北收费站仅一公里路程，属于货到地头，而货物为10米长的工字钢，不具备卸驳载条件，可以不进行卸驳载。整个过程，我跟同事有礼有节，丝毫没有因为对方人多而放弃心中底线。试想，如果现场处置不当，非但不能遏制违法行为，反而会对我们执法人员的人身安全造成危害。

作为一线执法人员，我认为执法安全可以摆到与制度安全、行车安全、人身安全同等重要的位置。可能对安全制度了解不够透彻，也可能对现场执法经验不够丰富，这方面我还需要向老同志勤加学习。在以后的工作中，我将始终秉持安全意识，将安全生产贯彻到实际执法活动中，为自己负责，为搭档负责，为领导负责。