2019年安全生产例会领导讲话稿

同志们：

3月18日，市政府召开了全市安全生产工作会议，5月14日，又召开了全市煤炭工作会议。这两个会议，对全市“十一五”以来的安全生产和煤炭工作做了全面回顾，对“十二五”的安全生产和煤炭工作进行了全面部署。特别是最近，我县刚刚调整了乡镇领导班子。为了迅速传达贯彻全市安全生产和煤炭工作会议精神，让乡镇主要负责人和分管负责人在岗位调整后能够迅速进入状态，绷紧安全生产的弦，尽到守土有责、保一方平安的责任，经请示李书记和卫书记同意，我们今天召开全县安全生产暨煤炭工作会议。会议的主要目的是要全面回顾总结“十一五”特别是去年以来全县的安全生产和煤炭工作，安排部署“十二五”和今年的工作，让大家把安全和煤炭这两件事关全局的大事抓紧、抓实、抓好，确保全县“十二五”经济社会发展能有一个良好开局。围绕会议主题，在卫书记讲话之前，我先讲两方面的意见，不妥之处，以卫书记讲的为准。

一、“十一五”期间，在形势紧、任务重、压力大的情况下，全县实现了经济发展与安全生产双丰收，本质安全型城市建设迈出了坚实步伐

“十一五”期间，以人为本、科学发展成为全社会的共识。在这种大的形势下，安全发展成为上上下下的共识。这五年，是全县经济社会快速发展、各项事业取得重大成就的五年，也是全县安全生产形势明显好转的五年。这五年，是我们开展安全生产工作以来形势紧、任务重、压力大的五年。形势紧：全省因为襄汾溃坝等事故，全省的安全生产工作处在风口浪尖上，在这种情况下，我们不能出事，更出不起事。任务重：这几年，省政府连续开展安全生产专项整治、隐患排查治理、打非治违专项行动。对我们平遥不少企业规模小，装备差，工艺落后，设备陈旧，管理粗放的现状讲，这是一场安全生产的革命。压力大：随着全省安全生产工作的深入，全省开始推行安全生产“一岗双责”责任制，管生产必须管安全，“属地负责”制，守土一方，必须保一方平安；国家出台了明确企业主体责任的23号文件，在座的各位人人身上有担子，个个肩上有责任。顶着这样三重压力，全县上下始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面排查治理隐患，深入开展专项整治，不断强化安全监管，严厉打击非法违法生产，全县反映安全生产发展状况的主要指标逐年下降，安全生产形势明显好转，连续两年被评为全市安全生产优秀单位，为全县经济社会转型跨越发展提供了强有力的安全保障。主要体现为四个更加：

  一是氛围更加浓厚。县委、政府主要领导对安全生产工作高度重视，每年都要召开常委会、政府常务会、四套班子会研究安全生产工作，全县从上到下始终绷紧了安全生产的弦；二是制度更加完善。县政府出台了《平遥县安全生产九项工作制度》，出台了落实企业主体责任的实施意见，出台了安全执法的实施办法，全县形成了比较完善的安全执法政策体系。三是队伍更加壮大。全县设立了安监站，配备了安监员，行政村设立了村安全监督员，成立了煤矿安全监察队，为安全生产工作的开展创造了条件。四是监管更加强化。我们每年都要在煤矿、非煤矿山领域、危险化学品领域、烟花爆竹领域、民爆物品、道路交通、消防、特种设备、建筑施工、学校和文物旅游等重点领域开展隐患排查治理和专项整治行动，累计整改隐患近万条，停产关闭企业500余户，非法违法生产经营行为得到有效遏制，煤矿数量由12座整合为7座，关闭了3座煤矿，产能由326万吨提升为600万吨，全县本质安全型城市建设得到显著推进。

五年浓缩到一年，2010年，我们全县共发生各类安全事故起，同比上升%（这主要是因为消防统计口径变化导致事故起数大幅增加）；死亡人，同比下降%。圆满完成市政府下达的指标任务。全县原煤产量达到了万吨，超过了年初下达的万吨任务，完成税收亿元，同比增加了万元，占到全县财政收入的%。去年的工作概括起来是四句话、十二个字。

一是压担子。按照“一岗双责”和“管生产必须管安全”的原则，全面落实了政府的监管责任和企业的主体责任。与乡镇、4个社区和14个重点部门签订了安全生产目标责任书；全面推行安全生产承诺制，与煤矿、危化等29个行业领域的企业法人签订了2361份安全承诺书，明确了企业责任。

二是大整治。通过隐患排查和专项整治两大行动，从治标和治本两个方面确保了全县的安全稳定。隐患排查方面。严格执行“村企日排查，乡镇周排查，县半月一排查”的要求，共排查各类安全隐患1165条，整改1157条，整改率达到99%。其中，等重大隐患全部消除。专项整治方面。在8个重点行业和领域开展了专项整治。

四是重长效。以追究责任、组建队伍以及网格化监管为突破，做到了安全监管的大覆盖、大延伸。全年共取缔无证无照经营企业80余户，刑事拘留60余人次，极大地打击了非法违法生产。成立了煤矿安全巡查队，招聘8名巡查队员，实行了煤矿安全包保责任制，每月每矿不少于两次巡查监管。投资35万元铺开了网格化管理系统建设，目前基本具备了运行条件。  

五年来，成绩来之不易，这是全县各级各部门共同努力、真抓实干的结果，也是大家齐心协力、密切配合的结果。借此机会，向大家表示衷心的感谢！

二、“十二五”时期，面对安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，务需标本兼治，超前谋划，统筹安排好“十二五”特别是今年的安全生产和煤炭工作，为全县转型跨越发展提供坚实保障

“十二五”是我县转型跨越发展的攻坚期，也是全县安全生产由明显好转向根本好转转变的关键期。今后五年，围绕“转型、跨越、翻番”的总体目标，一批关系长远的重大项目将陆续建设。这些新实施的项目，再加上我们原先就比较薄弱的安全生产基础，对安全生产工作提出了新的挑战。概括起来，有四个不到位和三个更大。

  四个不到位：一是对安全发展的认识不到位。极个别单位和企业负责人对安全生产的认识不足，倾注力度不够，有意无意忽视安全生产工作，在安全生产工作上被动应付，甚至人为设置障碍。重视不重视安全生产，关键取决于思想问题，思想不通，安全生产工作就永远抓不好。所以抓安全生产首要解决的就是思想问题。二是部门安全监管不到位。极个别部门对自身的安全生产职责不清，基础薄弱些、难度大点的都不去管，以至在安全监管中出现了死角、盲区。三是企业主体责任落实不到位。部分企业为片面追求经济效益，不配备非生产性安全管理人员，安全管理严重滑坡；还有一些企业为图管理上的简单、工作上的便利，对安全管理一推了之，一转了之，导致安全生产没人管。四是安全措施落实不到位。极个别部门和企业的安全工作仍然停留在表面上，制约安全生产的一些结构性、体制性矛盾和诸多历史性、深层次问题尚未根本解决，高危行业安全生产基础仍然薄弱。

  三个越来越大：一是完成事故控制目标的难度越来越大。省政府下达安全生产事故控制指标的原则是在上年实际发生数的基础上下降，我县事故死亡人数已经连续5年下降，基数越来越小，对我们这个经济发展如此迅猛、要实现赶超跨越发展的县来说，实现事故控制目标的难度越来越大。二是完成安全生产工作任务的压力越来越大。全社会对安全生产工作的要求越来越严，人民群众对安全生产的期盼越来越高，社会各界对安全生产关注越来越大，经济社会的发展也越来越需要安全稳定的环境保障。政府完成安全生产工作任务的压力也越来越大。三是发生事故甚至是较大以上事故的概率越来越大。目前，我县已进入经济发展的快车道，已经有4个重大工业项目开工或即将开工，4座煤矿铺开技改，还有我们的旅游文化国际化项目，双林新城和惠济河整治等等项目。形势是喜人的，伴随而来的是新开工的工程多、新上马的项目多、新增加的车辆多、新通车的公路多，各种经济行为也越来越活跃，发生事故乃至较大以上事故的概率越来越大。这些都是我县安全生产的“硬伤”，如果不加重视，稍有松懈，安全形势就会反弹。

今后五年，在安全生产工作上，我们要以科学发展统领全局，坚持“以人为本”的安全理念和“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，把安全生产作为发展工程、生命工程、民生工程，继续深化“安全生产年”活动，深入开展安全生产专项整治行动，强化责任落实，加大安全投入，夯实安全生产的基层基础，提升安全监管能力和保障水平，促进安全生产状况的根本好转。

“十二五”期间安全生产工作的目标是：安全发展理念深入人心，安全生产保障体系基本健全，安全监管能力显著提升，各类企业基本达到国家安全生产标准，安全得到有效保障，生产得到有效维护，全社会关注安全的氛围更加浓厚，各类安全事故死亡人数持续下降，较大安全事故得到有效控制，杜绝重特大事故，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率、特种设备万台死亡率控制在市定指标范围内，全县安全生产形势根本好转。

根据全县“十二五”安全生产的指导思想和奋斗目标，我们今年要重点抓好三责教育、落实主体责任、网格化监管、排查隐患、专项整治、安全宣传和煤矿安全生产等7方面的工作，确保全年安全生产无事故。

第一，以强化意识为基础，引深三责教育。每一起事故的背后，都有人的主观意识的问题。因此，要将知责、履责、问责“三责”教育活动贯穿“十二五”始末，分年度、分批次，围绕不同专题，采取不同形式，持续不断抓下去，从思想根源提高抓安全生产的自觉性。

第二，以明确主体为前提，落实安全责任。安全生产虽然有偶然性，但每次事故背后都有必然性。偶然是因为每次事故确实有很多特殊情况，有很多矛盾叠加在一起。必然是因为大多数事故都是由于主体责任落实不到位，监管责任有漏洞造成的。抓安全生产，首当其冲是要抓住主体，落实责任。落实责任有两方面。一是政府和部门的监管责任。要按照“一岗双责”、“管安全必须管行业”、“属地监管、守土有责”的要求，落实部门和乡镇的监管责任。二是企业的安全主体责任。国务院2010年23号文件赋予了政府监管企业履行安全责任的权力，也明确了企业履行安全生产主体责任的义务。今天参会的企业，多数是我县的骨干企业，要切实负起安全生产的主体责任，既要抓好安全硬件设施的投入，又要加大安全培训的投入，加快淘汰老旧设施设备和落后工艺，真正把主体责任落实好。

第三，以网格化监管为载体，构建监管网络。我们去年铺开的8个领域的网格化监管网络，要在今年全部建成运行，把所有安全生产监管单位一个不漏地纳入网格化监管范围，明确从县到乡到企业的监管责任人，在动态中把长效监管机制不折不扣地抓下去。在网格化监管的基础上，要启动安全社区创建活动，抓好社会化管理网格化建设。

第四，以排查隐患为核心，完善预防机制。在搞好网格化监管的同时，要把“双逐月”隐患排查制度巩固下去，严格落实隐患排查的村（企）日排查、乡周排查、县半月一排查的制度，通过拉网式排查、战役式整改、档案式管理、追踪式督办，消灭旧隐患，治理新隐患，从源头杜绝安全生产事故的发生。同时，还要坚持隐患排查每月例会制度，每月对排查情况进行整理汇总，拿出隐患整改不彻底的单位和责任人清单，根据情况做出处理。

第五，以专项整治为突破，全力强化监管。非法违法、违规违章生产在我们一些企业中还比较突出。今年，要创新监管执法手段，前移关口，下移重心，严格按照“不安全不生产、先安全后生产、有隐患就停产”的原则，强化安全生产执法监管力度，严查违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等“三违”，严打非法建设、非法生产、非法经营等“三非”，努力把不安全因素消灭在基层，消除在萌芽状态。对发生的事故，要按照“四不放过”的原则，全系统进行整改，特别要放大每一起事故的教育效果。分类来讲，要抓好8类重点行业的专项整治。一是煤矿。下面还要专门讲。二是非煤矿山。要根据上级要求关闭不符合安全生产条件、没有任何有效证件的砖窑。三是危险化学品。危险化学品要大力推进安全质量标准化建设，明确危化企业安全监管责任人，把责任落实到人头并登记造册。四是民爆物品和烟花爆竹。要继续严格进货、销售“两项管理”，严防非法民爆物品流入煤矿，严禁非法劣质烟花爆竹产品上市销售。五是道路交通。要严厉查处超载超速超限行驶和无牌无证酒后驾驶等交通违章行为。交警、交通、公路等部门要实行分段控制，主动排查隐患，按照属地管理的原则严防事故发生。六是学校安全。要推进校舍安全、校车安全“两大工程”，确保学生人身安全。七是消防安全。要进一步提升防控火灾的能力，在今年的全市安全工作会议上，张市长指出，平遥最大的隐患不是煤矿，是文物消防。消防队要按照法律法规的规定严格执法，该关的关，该停的停。乡镇、社区要配合消防队的工作，严格实行属地管理，按照消防对象的不同分工抓好消防安全专项整治。八是建筑施工安全。要着重加强施工现场用电管理和起重机械管理。没有点到的旅游、特种设备、市政工程等领域，也决不能掉以轻心。

第六，以安全宣传为手段，掀起浓厚氛围。文化是一种习惯，我们不能把安全生产作为一个僵硬的、只是在行政机关和会上讲的概念，要把安全生产的理念充实、渗透到全县50万人中去，形成人人讲安全、人人抓安全的文化氛围。今年要继续举行“安全生产月”、“安全生产知识竞赛”等活动，促进安全文化的普及和发展。

第七，以煤矿安全为重点，统筹生产与安全。我县的煤炭税收占到全县税收的50%以上，煤炭产业能否健康发展已经到了左右县域经济发展的地步。今后3年，全县有4座煤矿要开工建设，3年后煤炭产量要达到600万吨，再也不是传统的煤炭小县，而成为全市煤矿安全监管的重点。特别是随着开采规模和深度不断增加，灾害会越来越重，再加上我县煤矿办矿人才缺乏，矿井装备差，要确保煤矿安全和生产压力很大。今年重点要抓好五方面工作：

  一要保证产量。全年煤炭产量达到250万吨；提供税收达到4亿元。

二要彻底关闭。对我们去年关闭的3座煤矿要按照6条标准彻底关闭，不符合关闭要求的要限期解决，确保本月25日前3座矿井全部按标准关闭，移交国土部门监管。

  三要有序基建。要按照山西省办矿标准规定，瞄准五大煤炭集团乃至国内一流煤炭企业的标准，创办现代化矿井。

  四要精细管理。建设起完善的现代企业制度，承担起安全生产的管理责任，在煤矿安全上做到有责任，有制度，有人管，舍得安全投入。煤矿要负起安全生产的主体责任，建立起以矿长为首的“六长”安全生产行政管理团队，人数要保证，专业要对口，构成要合理，真正达到全面提升“六长”管理团队整体素质的目标；要组建好班组等基层管理队伍，安监部门要全面落实煤矿用工管理责任，从后半年起，必须全面推行变招工为招生，先学习后入矿制度；要按照市煤炭局的要求，实施煤矿安全质量标准化建设与管理工程，在构建“六大系统”的基础上，加快建设煤矿井上下工业视频远程监测系统和应急指挥视频会议系统，年底前所有生产矿井安全质量标准化100%达标，建设改造矿井必须按照质量标准化矿井建设，在投产前达到省级二级标准。

  五要强化监管。煤矿要自觉接受和服从安监部门的监管，加强现场管理，不能违反设计和采掘计划，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律，擅自组织生产建设。安监部门要加强监管，按照“可防、可避、可控”的要求，加强水害、瓦斯、民爆物品、劳动用工、带班下井等专项检查，瓦斯要“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”，做到以风定面、以风定产，通风不达要求的工作面必须停止作业；水灾治理要严格执行“预测预报、有掘必探、先探后掘”，配齐探放水专职队伍，配足探放水设备，认真开展探放水工作；火灾防治要从源头抓起，完善灾害监控、预警、防治体系。对存在重大隐患整改不及时以及发生事故的煤矿要立即停工停产，从重处罚。

同志们，民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。科学的发展，首先是安全的发展，和谐的平遥，首先是平安的。大家一定要下决心，有志气，从“十二五”开局的第一年抓起，巩固全县安全稳定的好形势，为的转型跨越发展做出新的更大贡献！

谢谢大家！